Опубликование нормативных правовых актов и уставов муниципальных образований

Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем. Это относится не только к законам, но и к подзаконным актам, которые также затрагивают значительное число граждан или групп населения.

Нормативный правовой акт — официальный документ установленной формы, принятый в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица), иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т. д.) или путём референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределённый круг лиц и неоднократное применение

Устав муниципального образования — нормативный правовой акт муниципального образования, имеющий высшую юридическую силу по отношению к иным правовым актам муниципального образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Таким образом, моментом вступления в силу любого нормативного правового акта, за исключением нормативных правовых актов о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, будет считаться момент его официального опубликования.

Четкое определение термина «опубликование нормативных правовых актов» как в законодательстве, так и юридической науке не установлено.

В юридической науке можно выделить три основных подхода к соотношению понятий «обнародование» и «опубликование». Сторонники первого подхода рассматривают опубликование нормативных правовых актов как составную часть их официального оглашения. Сторонники второго подхода считают, что термины «опубликование» и «обнародование» являются синонимами. По мнению ученых, придерживающихся третьей точки зрения, опубликование и обнародование тесно связаны между собой, но не являются тождественными. В законодательстве России можно встретить подтверждение всем перечисленным выше позициям.

Роль и назначение официального опубликования нормативных правовых актов зависит от тех целей, которые стоят при официальном опубликовании нормативных правовых актов. Существует точка зрения, что можно выделить следующие цели официального опубликования. Первая — информирование о принятом правовом акте. Официальное опубликование в этом случае — это получение гражданами сведений о принятии и подписании нормативных актов. Вторая — ознакомление заинтересованных лиц с текстом нормативного правового акта. Граждане непосредственно обращаются к аутентичной версии текста принятого нормативного правового акта. Третья цель — исчисление срока вступления в силу правового акта. Параметром, обусловливающим начало действия закона, является его опубликование.

Вместе с тем, с точки зрения русского языка понятия «обнародование» и «опубликование» в контексте доведения акта до всеобщего сведения являются полными синонимами, поэтому их противопоставление представляется необоснованным.

Верховным Судом РФ выработана правовая позиция в отношении возможных вариантов официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов.

В Постановлении от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» Пленум Верховного Суда РФ сделал следующий вывод. Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях необходимо проверять, была ли обеспечена лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения лиц в ином порядке.

Порядок опубликования нормативных правовых актов регулируется
Федеральным законом от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и
вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных
законов, актов палат Федерального Собрания», Указом Президента РФ
от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента РФ от 13.08.1998 N 963 "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых
актов федеральных            органов          исполнительной  власти»;

а также  Федеральным  законом  от 06.10.2003  №    131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ).

Говоря о субъектах Российской Федерации, необходимо отметить, что Брянская область входит в число субъектов Российской Федерации, которые установили порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов.

Так, Уставом Брянской области и Законом Брянской области от 03.11.1997 № 28-3 «О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области» определен порядок официального опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов региона.

Касаемо органов местного самоуправления муниципальных образований необходимо отметить, что в соответствии со ст. 17 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных образований обладают полномочиями учреждения печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации. При этом согласно ст. 47 Федерального закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В итоге, хотелось отметить, что главное значение опубликования состоит в том, что оно является необходимым условием вступления нормативных актов в силу, их применения, действенности, следовательно, обязательной силы правовых норм. Для того чтобы все нормативные акты были доведены до сведения граждан, которых они непосредственно или косвенно касаются, в законодательстве предусматриваются нормы по опубликованию юридических актов.

Право на информацию о новых законах и иных нормативных актах — это одно из признанных международным сообществом прав человека. Государство обязано уважать данное право и содействовать его реализации.

 

Последние новости Брянской области по теме:
Опубликование нормативных правовых актов и уставов муниципальных образований

- Трубчевск
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
12:07 06.11.2015 Газета Земля Трубчевская
- Рогнедино
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
11:32 06.11.2015 Новый Путь
- Севск
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
11:04 06.11.2015 Газета Севская правда
- Брасово
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
10:40 06.11.2015 Газета Вестник
- Навля
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
09:27 06.11.2015 Газета Наше время
- Сураж
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
22:13 05.11.2015 Газета Восход
- Суземка
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
19:18 05.11.2015 Рассвет
- Климово
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
17:15 05.11.2015 Авангард
Опубликование нормативных правовых актов и уставов муниципальных образований - Красная гора
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
17:05 05.11.2015 Красногорская Жизнь
- Дятьково
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
16:35 05.11.2015 Пламя Труда
- Жирятино
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
14:56 05.11.2015 Жирятинский край
- Карачев
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
14:56 05.11.2015 Заря
- Мглин
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
14:56 05.11.2015 Мглинские Вести
- Дятьково
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
14:38 05.11.2015 Пламя Труда
- Комаричи
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
14:25 05.11.2015 Газета Верный путь
- Брянск
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
13:14 05.11.2015 Газета Деснянская правда
 
По теме
В Брянской области память военных журналистов и наградили молодых корреспондентов - Администрация области 21 сентября у Памятника военным журналистам состоялось торжественное мероприятие, посвященное 77-летию выхода в свет первого номера газеты Брянского фронта «На разгром врага».
21.09.2018
 
Клинцовский автокрановый завод отметил юбилей началом строительства нового современного цеха - Администрация области 21 сентября, в день 90-летия АО «Клинцовский автокрановый завод», состоялась торжественная церемония закладки первого камня на месте строительства цеха по производству металлоконструкций новой продуктовой линейки предприятия.
21.09.2018
 
 
Более полусотни гостей из России, ближнего и дальнего зарубежья приехало в Брянские Клинцы на 90-летие автокранового завода - Газета Восход Свое 90-летие сегодня отметил автокрановый завод брянских Клинцов. Участие в торжественном мероприятии приняли: губернатор Александр Богомаз, председатель Брянской областной Думы Владимир Попков,
21.09.2018
Сегодня Стародубщина отмечает 75-ю годовщину освобождения от немецко-фашистских захватчиков и День города - Российская Нива В честь праздника открыли отреставрированный монумент Добрый Ангел Мира, а воспитанники местной школы искусств подготовили театрализованное представление.
22.09.2018 Российская Нива
В Брянской области почтили память военных журналистов. У памятника военным журналистам прошло традиционное мероприятие, посвященное 77-летию выхода в свет газеты Брянского фронта «На разгром врага».
22.09.2018 Газета Брянские новости
Сегодня, 21 сентября, в Липецке проходит форум, на котором обсуждается опыт реализации проекта «Единой России» «Культура малой Родины» и национального туристского проекта «Русские усадьбы».
21.09.2018 Газета Брянские новости
Дятьково известно с 1626 года. Сначала это была деревня, с 1810 года – село, с 1924 года – поселок городского типа, с 1938 года – город.
21.09.2018 Пламя Труда
“Академия бильярда 32” отмечает 9 лет: интервью руководителя клуба Максима Тюрина - Sport-32.ru Председатель федерации бильярдного спорта Брянской области Максим Тюрин рассказал о турнире, который организовали в “Академии бильярда 32” в честь девятилетия заведения и поделился,
21.09.2018 Sport-32.ru
В пятницу 21 сентября начались игры 10-го тура ОЛИМП-Первенства России ПФЛ среди команду грцппы "Центр".
22.09.2018 ФК Динамо
По сложившейся ежегодной традиции Дню освобождения Брянщины посвящают свой футбольный матч ветераны выгоничского спорта.
21.09.2018 Российская Нива
На базе Суражского педколледжа имени А.С.Пушкина проходит международная Спартакиада «О, спорт, ты — мир!» Участие в ней принимают 7 команд из Суража, Трубчевска и Костюковичей Могилевской области республики Беларуси.
21.09.2018 Пламя Труда
В Брянской области память военных журналистов и наградили молодых корреспондентов - Администрация области 21 сентября у Памятника военным журналистам состоялось торжественное мероприятие, посвященное 77-летию выхода в свет первого номера газеты Брянского фронта «На разгром врага».
21.09.2018 Администрация области
В период с 23 по 29 сентября 2018 года Российскую Федерацию посетят специалисты Министерства сельского хозяйства Алжирской Народной Демократической Республики.
21.09.2018 Служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
В мае текущего года специалистами Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям была проведена внеплановая выездная проверка ранее выданных предписаний собственнику 6-и земельных участков сельскохозяйств
20.09.2018 Служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору